政策雙劍合璧：低空經(jīng)濟迎來歷史性突破

2025年，中國低空經(jīng)濟領(lǐng)域迎來里程碑時刻！兩部國家級重磅政策——《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》與《民用航空法》修訂草案相繼出臺，為這個萬億級新賽道按下"加速鍵"。這不是簡單的政策疊加，而是從產(chǎn)業(yè)落地到法律保障的全方位布局，標志著中國低空經(jīng)濟正式從"概念探索"邁向"規(guī)模化發(fā)展"的新紀元。

裝備創(chuàng)新：《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案》勾勒產(chǎn)業(yè)藍圖

萬億市場目標明確，創(chuàng)新應(yīng)用成核心抓手

2024年3月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》，首次為低空經(jīng)濟設(shè)定了清晰的"萬億級"市場目標。這份覆蓋未來七年的綱領(lǐng)性文件，從五大領(lǐng)域提出20項具體任務(wù)，構(gòu)建起"研發(fā)制造—場景應(yīng)用—基礎(chǔ)支撐"的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

方案最亮眼的是創(chuàng)新應(yīng)用導向。它不再局限于傳統(tǒng)的裝備制造，而是強調(diào)"以用促研、以用興業(yè)"。例如，在農(nóng)林作業(yè)領(lǐng)域，方案明確支持Q100、T1200等大載荷植保無人機的研制生產(chǎn)；在物流配送領(lǐng)域，推動基于Y12有人機平臺的大型貨運無人機研發(fā)；在應(yīng)急救援領(lǐng)域，加速AC332、AC352多用途直升機的適航取證。這種"場景牽引技術(shù)"的思路，正是中國在新能源汽車等領(lǐng)域成功經(jīng)驗的復制。

關(guān)鍵技術(shù)突破清單，直指產(chǎn)業(yè)"卡脖子"環(huán)節(jié)

方案毫不避諱地指出了我國低空裝備產(chǎn)業(yè)的短板，并針對性地列出了技術(shù)攻關(guān)清單。從渦軸航空發(fā)動機、飛機傳動系統(tǒng)等核心零部件，到鋁鎂合金、鈦合金、碳纖維等航空材料，再到5G-A通信、北斗導航融合應(yīng)用，每一項都瞄準了當前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

特別值得注意的是，方案提出"建立動態(tài)空域分配機制"，這意味著困擾行業(yè)多年的"空域?qū)徟y"問題有望通過數(shù)字化手段得到根本解決。黑龍江省在其實施方案中已先行先試，構(gòu)建"軍地民"三方協(xié)同管理機制，建成具備管理全省時空資源、無人機機隊、應(yīng)用業(yè)務(wù)和終端用戶四層業(yè)務(wù)能力的空域管控中樞，為全國提供了寶貴經(jīng)驗。

法律護航：《民用航空法》修訂草案奠定制度基石

首次寫入低空經(jīng)濟，法律地位全面提升

如果說《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"施工圖"，那么2025年6月進入二審的《民用航空法》修訂草案則是低空經(jīng)濟的"基本法"。這部誕生30年的法律首次加入"發(fā)展低空經(jīng)濟"相關(guān)條款，從國家立法層面賦予了低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律地位。

修訂草案直擊低空經(jīng)濟發(fā)展的核心痛點：優(yōu)化低空空域資源配置、推動民用低空飛行服務(wù)與監(jiān)管平臺建設(shè)、完善適航認證和飛行管理制度。這些規(guī)定意味著，未來企業(yè)開展低空飛行活動，將有更明確的法律依據(jù)和更高效的審批流程，不必再為"無法可依"而卻步。

安全與發(fā)展并重，平衡監(jiān)管與創(chuàng)新

安全始終是低空經(jīng)濟發(fā)展的生命線。修訂草案在釋放發(fā)展空間的同時，也構(gòu)建了更為精細化的安全監(jiān)管體系。它要求建立健全低空飛行數(shù)據(jù)安全管理制度，對200克以上無人機安裝國密加密模塊，確保地理信息數(shù)據(jù)安全。這種"發(fā)展與安全并重"的思路，既為創(chuàng)新留足了空間，又守住了安全底線。

北航法學院通用航空與低空經(jīng)濟法律政策研究中心主任傅翠英評價道："這次修法為低空經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境，將使其真正成為中國經(jīng)濟增長的新引擎。"億航智能副總裁何天星也表示，草案對民用航空制造和基礎(chǔ)設(shè)施的強化，有望為無人機企業(yè)注入強勁研發(fā)動力。

地方實踐：31省份競逐低空經(jīng)濟新賽道

政策春風下，地方政府的響應(yīng)速度超乎想象。截至2025年初，全國31個省份已全部將低空經(jīng)濟寫入當?shù)卣ぷ鲌蟾?，形成各具特色的發(fā)展路徑。廣東打造"1+3+N"低空經(jīng)濟發(fā)展平臺，計劃到2026年實現(xiàn)3000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模；湖南作為全國首個全域低空開放試點，已劃設(shè)179個空域和97條常態(tài)化低空目視航線；四川則設(shè)立專項基金，對低空整機裝備攻關(guān)項目給予最高2000萬元支持。

這些地方實踐不僅是國家政策的"試驗田"，更形成了"上下聯(lián)動"的良好局面。例如，深圳已實現(xiàn)無人機自動空域申報，物流企業(yè)30秒內(nèi)即可獲取即時航線審批；武漢東湖高新區(qū)的低空共享無人機應(yīng)用示范區(qū)，186架無人機通過128個自動機庫實現(xiàn)常態(tài)化運營，城市治理效率較人工提升15倍。

未來已來：2030年將迎來什么？

按照《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案》的規(guī)劃，到2030年，我國將建成現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。屆時，我們或許能看到：偏遠山區(qū)的居民通過無人機物流享受到當日達的快遞服務(wù)；城市上班族乘坐eVTOL實現(xiàn)"15分鐘通勤圈"；森林消防員借助大型無人直升機快速撲滅山火……

中國民航局預測，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，2035年更有望沖至3.5萬億元。這個曾經(jīng)遙不可及的"天空之城"，正在政策與技術(shù)的雙輪驅(qū)動下，一步步走進現(xiàn)實。

從《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案》的"產(chǎn)業(yè)筑基"，到《民用航空法》修訂草案的"法律護航"，中國低空經(jīng)濟的發(fā)展邏輯已然清晰：以制度創(chuàng)新激活空域生產(chǎn)力，以技術(shù)突破搶占產(chǎn)業(yè)制高點，以場景應(yīng)用培育市場新動能。這場"離地1000米"的產(chǎn)業(yè)革命，不僅將重塑我們的出行方式和城市形態(tài)，更將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃的"升騰動能"。